导语: 在分封制的时代,诸侯、卿大夫与士人各自掌握着封地,自给自足,并不依赖周天子发放俸禄。然而,到了春秋战国时期,随着诸侯国之间的争霸和国家富强的追求,各国君主开始在全国范围内广招贤才。新招揽的人才不仅会获得土地赠与,还会领取俸禄作为生活保障。当时的俸禄多以实物形式发放,比如粮食、布帛等,实实在在地养家糊口。到了唐朝,俸禄的形式发生了显著变化,由实物逐渐转向货币化发放。这一改变虽然提高了便利性,却也滋生了的隐患,于是朝廷曾尝试以高薪养廉来遏制腐败。然而,高薪养廉政策并未长期实行,最终也不得不中途废止。
第二次高薪养廉则出现在清朝雍正时期。清初官员俸禄偏低,一品大员年俸仅180两,难以维持生计,导致普遍存在。雍正继位后,设立了养廉钱,在原有工资基础上额外发放补贴,其数额之高令人咋舌。例如,一品大员年俸180两、禄米180斗,而养廉钱竟高达16000两,如此优厚待遇使官员几乎没有贪污的必要。 雍正能够将高薪养廉推行到如此程度,实属不易。此后,养廉银在清朝虽延续多年,但到清末也多形同虚设。宋太祖时期,高薪养廉的资金由中央财政支出,而雍正时期的养廉钱则依赖地方财政,直接与地方经济状况挂钩,因此具有不确定性。无论宋太祖还是雍正,初衷皆为抑制腐败,但最终都因制度局限而无法长期维持。 高薪养廉的终止 宋朝原本财政就偏紧,再加上高薪养廉的额外支出,无形中加重了财政负担,最终不得不废除。雍正时期,尽管养廉钱由地方财政提供,但与地方经济水平紧密相关,收入波动较大,实际效果有限。高薪养廉在短时间内确实改善了吏治,但从长远来看,仍然难以根除。到了晚清,养廉银更是名存实亡。 宋太祖和雍正可谓是封建王朝中极具作为的两位皇帝,他们尚且如此,其它朝代的情况可能更差。要预防腐败,单靠高薪养廉远远不够,更需要完善而健全的制度机制,但古代王朝受制于历史条件与制度局限,无法建立真正有效的长效机制。因此,历史上的高薪养廉最终都难以持久,终归流于形式。 结语: 封建社会为防止腐败可谓办法频出,高薪养廉只是其中之一。除此之外,皇帝也重视监察制度的建立,如御史大夫和都察院。然而这些措施往往只能在短期内发挥作用,最终多被废止或形同虚设。通常,王朝初期政治清明,贪污较少;但随着王朝延续,土地兼并和腐败日益加剧,预示着王朝的逐渐衰落。返回搜狐,查看更多